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两会召开在即 环保提案再成焦点

发表时间:2013-3-1 15:24:42 作者: 点击数:

    雾霾,雾霾,还是雾霾!为了大气治理,2月份以来有关部门已连发6道令牌。
    昨天,是2月的最后一天,我国东部地区再次被雾霾笼罩。中国气象局新闻发言人陈振林昨日表示,2月以来的雾霾天数比常年同期偏多0.7天,与1990、2007年并列为1961年以来历史同期第三多。
    为从根本上治理空气污染,记者了解到,已于2010年修订的《大气污染防治法》草案有望纳入2013年的一类立法项目,以便尽快完成审核,纳入下一届人大的立法计划并尽早发布。而在即将召开的全国两会上,大气污染防治也被认为是代表委员最为关注的焦点之一。从民建中央公布的第一批提案中,他们已把《民建中央关于加强我国大气污染治理的提案》放在首位。
    大气治污剑指脱硫脱硝
    去年冬天以来,全国大范围地区遭遇雾霾天气,这一与民生和经济发展均息息相关的话题成为国民议论的焦点。中央领导在谈及空气污染治理问题时“必须有所作为”的表述,凸显出高层治理的决心和力度。
    记者注意到,仅2月以来,环保部等有关部委就陆续发布6项与环保相关的政策措施,尤其是27日发布的两道令牌,更是剑指脱硫脱硝。
    环保部27日在网站公布《关于加快燃煤电厂脱硝设施验收及落实脱硝电价政策有关工作的通知》,要求确保脱硝电价政策及时执行到位,全面完成氮氧化物减排目标。《通知》要求及时落实脱硝电价政策,对2013年1月1日前建成投运并通过国家或省级环保部门验收的燃煤发电机组脱硝设施,尚未执行脱硝电价的,自2013年1月1日起执行脱硝电价;而对2013年1月1日以后安装、具备在线监测功能且运行正常的脱硝设施,经省级环保部门验收合格后,报省级价格主管部门审核,自验收合格之日起执行脱硝电价。
    同日,环保部发布《火电厂烟气脱硫工程技术规范 海水脱硫法(征求意见稿)》,以规范火电厂烟气海水脱硫工程建设,改善环境质量,保障人体健康。
    在此之前,环保部与保监会21日联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。作为PM2.5治理技术指导性文件,环保部18日下发《环境空气细颗粒物污染防治技术政策(试行)》(征求意见稿)。
    此外,2月中旬的环保部常务会议要求在重点控制区实施大气污染物特别排放限值。而2月7日举行的国务院常务会议则决定加快油品质量升级,以应对油品造成的大气污染。
    民建中央提案聚焦大气防治
    然而“冰冻三尺,非一日之寒”,大气治污虽然紧迫,但是也很难一蹴而就。在多项环境治污措施之下,空气质量并未能出现立竿见影的变化。
环保部副部长吴晓青日前表示,加强环保立法,完善法律制度是解决包括雾霾在内的大气污染的根本途径,环保部将大力推动《大气污染防治法》修订。
    在即将召开的全国两会上,大气污染防治被认为是各界关注的焦点之一。记者了解到,民建中央公布的第一批提案中,关于加强我国大气污染治理的提案被放在首位。
    民建中央的提案建议,要尽快修订并颁布实施《大气污染防治法》。由于空气污染的开放性和流动性,对解决区域性(特别是区域污染严重的地区)污染问题的措施和手段要从法律上加以明确,进一步明确政府治污的责任、制定并实施空气污染应急预案、实行煤炭消费总量控制、生产力布局调整、能源结构调整、改善油品质量等。
    同时,提案提出,逐步将PM2.5排放总量纳入到国家约束性指标;采取有效措施减少交通污染;加大信息公开和公众参与监督力度;加快淘汰落后产能,完善落后产能退出机制。
    “‘有毒的GDP’,尤其是空气污染和水污染,甚至直接威胁城镇居民的生存底线。”民建中央副主席、经济学家辜胜阻说,他提出,要建立更加严格的环境保护制度,将污染物排放总量(如PM2.5)纳入国家约束性指标,完善污染监测、预警和风险评估机制,加强环境监督体系建设。
    政协委员关注生态文明建设 环保及城镇化成热点
    在经历了多年粗放式的发展之后,生态问题正成为中国当下以及未来一段相当长时期面临的主要问题之一。随着北京及华东地区近期灰霾天气的增多,普通民众对环境污染空前关注。本报记者发现,与前些年主要关注经济发展不同,今年两会,政协委员们的提案对生态文明建设关注程度远高于其他领域。
    通过制度创新推进生态文明建设
    政协委员们的关注领域既有大气污染、海洋生态、农田生态建设等宏观问题,又有太湖领域水污染、西南石漠化等区域性微观领域问题。针对近年来日益加速的环境恶化问题,政协提案提出的解决之道主要集中在两个方面,一是推进法治建设,依靠法治力量保障生态文明建设;二是通过制度创新的手段推进生态文明建设。
    在依靠法治力量保障生态文明建设方面,民革中央在提案中称,要按照建设生态文明的标准,推动现有各种法律的“生态化”调整与改造。与环境保护法相关的宪法、行政法、经济法、刑法、民法、诉讼法等要为生态文明建设的常态化提供法律保障。这些法律应该在生态文明的统一目标下保持高度一致。通过法律的“生态化”,加强相关部门在生态文明建设上的配套和协同作用,使之更好地同建设生态文明的总体要求相协同。应将建设生态文明作为基本国策写入《宪法》,上升为国家意志,使建设生态文明成为全体国民的共同选择和国家发展的总体方针之一。同时,进一步建立健全有关环境和资源法律、法规,抓紧修订《环境保护法》。
    在制度创新方面,民革中央在提案中指出,加快资源价格形成机制改革,以反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染代价、生产安全成本。加快资源产权制度改革,建立边界清晰、权能健全、流转顺畅的资源产权制度。加快资源税费制度创新,以资源保护和节约为宗旨,优化资源税费结构设计,调整水资源费、矿产资源补偿费、耕地征占补偿费的标准。
    城镇化亟需一系列配套改革
    除了生态文明建设之外,城镇化也成为政协委员们关注的一大热点。多个政协提案涉及土地制度改革、户籍制度改革、农民市民化等方面问题。
    民革中央在提案中称,随着新型城镇化进程的加快,土地制度改革日益显现出紧迫性。在充分保障农民自主性的前提下,建立城乡一元化的土地制度,是维护农民利益、缩小城乡差距、统筹城乡发展的必由之路,对同步推进中国城镇化、农业现代化具有重要意义。
    民建中央在提案中称,新型城镇化的重大标志是推进农业转移人口的市民化,通过推进农民工市民化,打破城乡二元结构,保障农民工享受与城市市民平等的权益和待遇,推动经济健康持续发展。
    民建中央建议,在推进新型城镇化的过程中进行一系列的配套改革和科学规划,把城镇化这一内需“最大潜力”与改革“最大红利”有机结合起来。
    农工党中央则称,城镇化道路需要金融体系相关配套和创新推动。农工党中央在提案中指出,当前我国城镇化率虽已达到51.27%,但在软环境方面如医疗、金融、教育、服务业等其他配套服务建设上仍然发展水平不高,软环境水平的提升需要金融机构进行大量融资来实现,也就需要金融服务水平的提升和配套。
    八成地方两会聚焦雾霾天 环保概念或二度炒作
    春节前,全国部分省市持续出现的雾霾天气,曾在二级市场上掀起过一阵治霾概念炒作的热潮;节后,尽管雾霾天气有所缓解,但据相关媒体报道,在全国31个省份的两会期间,有24个省份的两会代表提及空气质量,即近八成的地方两会关注了中东部地区出现的雾霾现象以及该省的生态环境和空气质量问题。据此,分析人士预计此次全国两会的一号提案将聚焦雾霾天气的治理,这将给治霾概念股提供二次炒作的良机,其中生产加氢反应器等脱硫设备的张化机(002564)、从事大气粉尘污染治理的三维丝(300056)、从事空气检测的龙头股先河环保(300137)以及研制出PM2.5监测仪器的创元科技(000551)都可能成为游资炒作的标的,投资者可适当关注。
    八成地方两会聚焦“雾霾天”
    自十八大报告首次提出“美丽中国”的发展目标之后,目前已有8个省份将“美丽”作为城镇规划和生态保护的目标写进政府工作报告。具体来看,北京提出“建设天蓝、地绿、水净的美丽城市”,湖南也明确指出建设“美丽湖南”要天蓝、地绿、水净;浙江首次将“美丽浙江”写入政府工作报告,河南的报告里也第一次提出打造“美丽中原”;煤炭大省山西提出改善生态的“美丽山西”目标,宁夏也提出“美丽宁夏”,重庆提出“美丽重庆”目标,广西不仅提出“美丽广西”,还首次将“广西梦”写入报告中。
    根据公开的报道统计,在全国31个省份的两会期间,共有24个省份的两会代表提及空气质量问题,也就是说,近八成的地方两会关注了中东部地区持续出现的雾霾现象以及该省的生态环境和空气质量问题。这其中,北京、江苏、山东、河北四个省均把雾霾治理写入了政府工作报告中。
    据此,“两会”观察人士预测表示,“雾霾热”肯定会延续至全国“两会”,“治霾”很有可能成为今年全国两会的一号提案。
    海通证券20日发布预测报告指出,虽然我国出现的“雾霾”所含有毒成分及短期影响不及伦敦“杀人雾”和洛杉矶“光化学烟雾”的杀伤力,但预计大气污染治理还是会成为全国“两会”期间各代表团的热议话题。分析人士预计届时嗅觉灵敏的游资极有可能将再次推升一波治霾概念炒作潮,投资者可择机介入。
    治霾需重拳
    打造油品升级及空气治理
    半个多世纪以前,英国和美国同样出现过雾霾天气。1952年的伦敦“杀人雾”事件推动了1956年“英国空气清洁法案”的通过;而上世纪40年代的洛杉矶“光化学烟雾”则直接推动了一系列治污措施的出台,包括1947年洛杉矶政府划定空气污染控制区以专门研究污染物的性质和来源,以及采取措施控制工业部门二氧化硫排放、防止石油(行情 专区)提炼厂储油罐石油挥发物的挥发、提升汽车(行情 专区)汽化器的气化率等。
    可以预期的是,我国大面积“雾霾天”的治理,肯定也需要出台全国层面的政策、法律、法规;目前来看,环保部的“最严新政”如果能得以切实执行,将能在一定程度上遏制住工业及燃煤部分的“雾霾源”。应该说,当下治理雾霾天,一是从控制污染源着手,即推动油品质量升级,严格企业脱硫的标准;二是要从空气净化方面着手。
    据《科学时报》20日披露的复旦大学环境科学与工程系课题组的研究成果显示,大量机动车尾气排放是我国中东部大部分地区雾霾形成的主要因素。近日公布的中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项组的最新研究结果与复旦大学的结论略有不同,其认为我国近期的雾霾形成机制是伦敦“杀人雾”及洛杉矶“光化学烟雾”的结合体,但其提出的防控建议则很大程度上支持了复旦大学课题组的观点:即重点控制工业和燃煤过程,特别是燃烧过程的脱硫、脱硝和除尘;同时要高度关注柴油车排放和油品质量。
    二次炒作
    主打脱硫及空气净化概念
    据分析,与汽车排放相关的油品关键指标包括硫、锰、苯、铅、烯烃等,而最主要的是油品中的硫含量,它几乎决定了机动车排放的所有污染物水平。无论是PM2.5、氮氧化物,还是碳氢化合物、一氧化碳,都会随着硫含量的增加而增加。因此,油品中的硫含量是决定油品质量最为关键的因素,升级油品质量的关键在于脱硫。从我国的实际情况来看,炼油厂油品脱硫用的是加氢装置,氢气和油品中的硫反应生成硫化氢气体,硫化氢气体随燃料气系统进入加热炉燃烧。
    二级市场上,张化机(002564)通过募集资金4.3亿元投资“6万吨重型非标化工(行情 专区)设备制造项目”;其中,1000吨级以上化工压力容器1万吨/年、500吨级以上化工压力容器2万吨/年、200吨级以上化工压力容器3万吨/年;主要代表性产品为C3分离塔、脱氢反应器、加氢反应器、气化炉、MTP反应器等大型、重型化工设备,预计油品质量升级对其产品的销售有一定的正面带动作用。
    同时,三维丝(300056)是国内高温滤料的龙头企业,公司专注于从事大气粉尘污染治理,是袋式除尘器所需高性能高温滤料的专业供应商,主营业务为袋式除尘器核心部件高性能高温滤料的研发、生产和销售;客户主要集中在火电、水泥、垃圾焚烧和钢铁(行情 专区)冶金等领域。不过,三维丝本月26日即将迎来4242万股限售股的解禁,这可能会在一定程度上对其股价构成压制。
    此外,从事空气检测的老牌龙头股先河环保(300137)及美丽中国概念股创元科技(000551)也可能被游资关注,投资者可适当关注。
    环保股成A股“蛇”头 三大细分领域迎来黄金期
    蛇年首周A股告别了银行当道、地产横行的时代,迎来了环保时间。
    继今年春节前,全国多地出现雾霾天气,城市污染指数直线上升之后,关于环境污染的爆料并未停止。
    春节期间,我国多个省市地区再次出现严重的雾霾天气,随后媒体又爆出“山东潍坊部分企业将污水排放到地下污染地下水”的消息。
    到了2月20日,环保部又爆出,我国目前有3000余种化学物质对人体健康和生态环境构成了严重危害,个别地区甚至出现“癌症村”等严重的社会问题。
    一系列的环境污染问题在这段时间里集中涌现,使得环保股在大盘急跌之时依旧表现靓丽。昨日,碧水源、三聚环保、创元科技、龙净环保等个股纷纷大涨。
    环保股的故事或许并未就此结束。“十二五”期间,环保部将实施二氧化硫治理、氮氧化物治理等八类重点工程项目,总投资约3500亿元。
    分析人士认为,在我国环保产业污染问题日益严峻的情况下,自十八大首次将生态文明建设上升到国家战略的层面之后,围绕环保产业的主题投资行情就此拉开序幕。
    环保股成A股“蛇”头
    蛇年首周,环保股成了A股市场的领军者。
    近日,据公益人士邓飞发起的微博活动“地下水污染调查”披露,山东潍坊,化工(行情 专区)厂、造纸厂将致命性污水通过高压水井压到地下逃避监管,而地下排污法已在很多地方悄悄进行多年。
    随着消息的扩散,20日当天,环保板块再度以4.76%的板块均涨幅位居各大板块涨幅榜次席,仅次于医疗保健行业4.90%的板块涨幅。
    其中,首创股份、创业环保双双涨停,天壕节能涨逾8%,兴蓉投资、中原环保、万邦达、天立环保等涨幅超过5%。
    此前,春节期间,在各地大范围雾霾天气持续和PM2.5大幅超标等空气质量恶化期间,A股市场环保股便开始反复活跃。
    随后,环保部迅速推出了大气污染防治的“最严”产业政策。19日,环保板块逆市上扬,而沪指则下跌1.6%。
    到2月20日,环保部公开发布《化学品环境风险防控“十二五”规划》(以下简称《规划》),指出我国化学品污染防治形势十分严峻,目前有3000余种化学物质对人体健康和生态环境构成了严重危害,个别地区甚至出现“癌症村”等严重的社会问题。
    昨日环保股又一次展现了实力。尽管大盘继续下挫,但碧水源、三聚环保、创元科技、龙净环保等个股纷纷大涨。
    一周下来,沪指累计下跌了4.86%,但节能环保指数却逆市上扬0.52%。个股中,碧水源上涨了10.41%,成为本周表现最好的环保股。此外,三聚环保、创元科技、龙净环保等也涨幅居前,分别上涨5.93%、5.21%和4.69%。
    污染事件频发引爆3500亿元投资
    对于频频出现的环保问题,紧接而来的国家政策对于环保产业支持密集。
    针对“化学品污染”,我国将对化学品污染进行全面防治,并将确定三种类型58种(类)化学品作为“十二五”期间环境风险的重点防控对象。
    而对于雾霾天气,PM2.5,环保部公布,自3月1日起,京津冀、长三角、珠三角等重点区域的19个省47个地级及以上城市将面临更严格的大气污染排放控制。
    据环保部介绍,纳入特别排放限值的涉及火电、钢铁(行情 专区)、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业以及燃煤工业锅炉的新建项目,火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目。对于重点区域大气污染防治,“十二五”期间,环保部将实施二氧化硫治理、氮氧化物治理等八类重点工程项目,总投资约3500亿元。项目资金以地方投资为主,中央财政对符合投资方向的项目予以适当支持,同时落实企业治污责任,充分发挥市场机制,形成多元化的投资格局。
    此外,在近期财政部公布的各省市2013年年度财政预算草案中,北京、山西、辽宁等11个省区市将加大对节能环保的投入力度。
    从目前的情形来看,对于环保产业的利好消息远未止步。国泰君安分析师王威称,近年来,环境事件已成为推动行业发展的重要驱动力。
    光大证券行业分析师陈俊鹏表示,近期,环保事件不断涌现,特别是国家提出“美丽中国”的执政理念,对环保行业的发展提出了更严格的要求。
    “我们认为,目前,环保股已经开始进入到政策利好密集出台和大力扶持的阶段,由事件驱动带来的主题投资机会或将会贯穿全年。”陈俊鹏称。
    个股业绩靓丽
    事实上,环保股的走强不仅仅是政策和消息面的配合,自去年以来,环保投资持续释放促使整个行业业绩出现强劲增长。
    据统计,目前已发布2012年全年业绩预告的40多家环保概念股公司中,各细分领域的龙头公司业绩表现更为抢眼。
    污水处理领域的碧水源、万邦达、巴安水务等分别预计2012年全年净利润增幅最高分别达80%、27%和115%;火电脱硫脱硝领域的永清环保、国电清新、雪迪龙预计全年净利增幅达70%、30%和10%。值得一提的是,固废处理领域的东江环保去年5月刚登陆创业板,公司就预计全年净利润达2.64亿-2.94亿元,增幅达45%。这突显环保行业整体发展的健康状态。
    此外,永清环保、维尔利、富春环保、天立环保等多家公司预告全年净利润增幅超过40%;先河环保、开能环保等公司预告全年净利润增幅在10%-30%之间。
    业内分析人士认为,环保板块去年业绩的表现基本符合市场对于这一行业的预期。去年全年,在涉及环保的一系列规划以及财税支持等政策措施出台的带动下,环保板块相关公司市场及订单量“扩容”。环保行业目前也处于公司以技术和资金优势占领市场的阶段,而这些优势也受到政策支持,因此未来龙头公司的业绩将好于行业整体。
    相比之下,三维丝、钱江水利、凯迪电力、创元科技等公司全年业绩预减幅度较大。特别是,创元科技预计2012年度归属于上市公司股东的净利润盈利为0-1862.99万元,比上年同期降幅最大近100%。

来源:中国证劵网--上海证劵报

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